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两会声音｜归国了、退休了，个人账户里的社保资金取不出来？上海市人大代表建议：增强国际高端人才社保制度的柔性和灵活性 聚焦

来源：新民晚报 时间： 2023-01-13 14:09:30

“尽管上海的经济、科技与教育资源、发展机遇等若干优势，对国际高端人才具有极强的吸引力，但国际高端人才的社会保障制度有待优化，让很多国际高端人才对未来养老有顾虑，影响其长期工作和居留。”


(相关资料图)

昨天，市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓在接受记者采访时表示，中欧国际工商学院曾有数位外籍教授在50多岁时提出要回国，其担忧的就是退休后得不到保障。一番调研后，她提交了《关于完善上海国际高端人才社会保障制度》的建议，提出从加大国内外社保制度转移接续、推出短期社会保障项目、尽快出台个税优惠政策等方面入手，增强制度的柔性和灵活性，为上海的高质量发展留住人。

我国国际高端人才社保制度尚不健全

上海市科学技术委员会最新发布的《2022上海科技进步报告》显示，截至2022年年底，上海累计核发《外国人工作许可证》37万余份，其中外国高端人才(A类)的为7.1万余份，上海的外国人才数量和高端人才总量均居中国内地第一。

但与此同时，由于我国国际高端人才社会保障制度发展缓慢且较不健全，面临着双边社保协议覆盖率低、国与国之间无法衔接、离职归国后很难提取个人社保资金、高端医疗门诊制度不健全、税收缴纳比例较高等挑战，缺乏吸引人才的作用。

汪泓表示，在全球化背景下，国际高端人才的跨国流动很普遍，如果跨国流动人才同时被两国社会保障制度所覆盖，会存在两个国家重复缴费的现象。但是我国社会保障的国际合作程度较低，无法进行社保的缴费、转移、携带、分段计算等衔接性操作，即便在中国各省市区的区域衔接也同样存在这一现象。

此外，我国规定社会保险费的最低缴费年限是15年，国际高端人才大多缴纳不满，在国内工作期间，他们就会有未来养老的顾虑。也有相当一部分国际高端人才在达到退休年龄时就已经回国，委托代领或申请汇兑较为困难，容易造成国际高端人才的权益损失。

而在医保方面，高端国际人才一般由用人单位为其缴纳商业医疗保险，能享受三甲医院的高端医疗门诊和特需门诊，但退出劳动力市场之后，就只能接受基本社会医疗保险，和之前的就医环境相差较大，这也成为国际高端人才长期居留的一个痛点。

加快国际接轨 提供短期保险

“针对国际高端人才的需求，建议相关部门灵活调整社会保险相关措施。”汪泓建议，加大国内外社保制度转移接续，增强社保的可携带性，例如根据其护照号码，编制终身不变的社会保障号码，发放社保卡，有效解决其跨地区流动的问题，提高社保办理、缴费、转移以及享受时的效率。

其次是加快社会保障的国际接轨，通过签订双边或多边社保协定，改善协定内容的形式，用以弥补国际高端人才域外领取养老金程序上的不足。同时设置一些专门以"国际高端人才" 为对象， 有针对性的短期的、灵活的社会保险项目，例如养老保险、医疗保险等急需的险种。

此外，就国际高端人才反映比较集中的参保和赔付问题，可以进一步调整完善社会保险的相关措施。如医疗保险中，可以考虑将国际高端人才经常就医的一些国际医院的基本诊疗项目纳入医保范围。养老保险中，如果国际高端人才离开中国需要退保，应进一步简化相关手续，退还个人账户费用。

汪泓特别提出，建议上海尽快出台国际高端人才的税收优惠政策。“从世界范围看，吸引和留住人才的重要举措之一就是实施优惠税率，按照全球反避税及国际税法相关规则，15%是当前国际通用的具有竞争力的最低个税税率。上海可以参照大湾区和海南自贸港，加快向国家争取在华工作的国际高端人才个人所得税优惠政策，对于个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征或财政支持进行返还。”

新民晚报记者 张钰芸

标签： 人大代表建议 社保资金

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