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设摊不再“一刀切”，食品安全怎么保障？如何平衡营商环境与市容整洁？

来源：新民晚报 时间： 2023-07-07 14:45:19

图说：奉贤南桥疏导点组织农户自产自销农产品 新民晚报记者 金旻矣 摄（下同）


【资料图】

上海进一步规范设摊经营活动的指导意见（以下简称《意见》），将于今年8月5日起试行，针对设摊不再“一刀切”。分类分级管理之后，食品安全如何保障？优化营商环境与维护市容整洁之间，又将如何平衡？针对市民关心的种种问题，今天，各相关部门给予了解答。

摊贩应登记并取得健康证明

针对食品安全保障，市市场监管局网监处副处长谢雷表示，无论是门店经营还是设摊经营，对食品安全的要求都是一样的，均将按照“四个最严”标准落实属地责任和经营主体责任。

他表示，2020年上海就已制定《上海市食品摊贩经营管理办法》，明确食品摊贩的管理要求。首先是准入管理，食品摊贩经营前要向所在地的乡、镇政府或街道办事处提交登记信息，并取得《上海市食品摊贩临时经营公示卡》。其次是食品品种管理，不得经营生食水产品、生鱼片、凉拌菜、色拉等生食类食品和不经加热处理的改刀熟食及现榨饮料、现制乳制品和裱花蛋糕。第三是过程管理，摊贩应取得食品从业人员健康证明，规范食品加工操作过程，提供符合食品安全标准和要求的餐具、饮具等，确保消费者食用安全。他表示，市场监管部门将根据设摊经营的特点，适时调整监管力量、时段和频次，加强对划定临时区域（点）和固定时段内的食品摊贩的经营活动实施指导和监督管理。

针对设摊经营场所的秩序管理，市公安局表示将加强沟通协作，按照“一点一方案”要求制定安保预案，加强隐患排查整治，配足警力做好秩序维护和客流疏导管控。同时，警方将结合全国公安机关夏季治安打击整治行动，进一步强化重点布防和勤务布局，将巡逻勤务向夜晚时段和相关点位延伸，特别强化对规模性设摊经营活动相关区域的巡逻防控和驻点守护。

图说：摊主均挂有《疏导点准入证》

对无序设摊“尾巴”加大执法力度

为进一步促进夜间经济发展，市商务委去年已发布《上海市夜间经济空间布局和发展行动指引（2022-2025）》，构建1+15+X夜间经济总体布局。今天，商贸行业管理处副处长邓金兵表示，下一步将从“做足水文章”和“做优慢生活”两方面下功夫，聚焦“一江一河”区域，打造浦东富都滨江地区、黄浦滨江外滩地区、北外滩地区、苏河湾地区、长寿湾地区等10个水岸夜生活体验区，以及打造吴江路-张园-丰盛里地区、五角场-大学路地区、豫园地区、静安寺地区等15个地标性夜生活集聚区。

有品质有特色的市集增加了城市烟火气，也需要有温度的执法。针对如何优化营商环境的议题，市城管执法局副局长严永康表示，前期已经制定《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》，对轻微违法行为实行“首违免罚”。接下来将积极配合《意见》的实施，对允许设摊经营的场所可能延伸出的无序设摊“尾巴”，会加大执法力度，确保疏导点位的正常运行。同时，也将积极倡导有条件的轻餐饮进行外摆位的探索。

图说：疏导点设有农残快速检测仪

宽严相济，共管与自治协力

市绿化管理局副局长朱心军表示，此次《意见》出台的背景包括法规有新要求、实践有新探索、人民有新需求。“《意见》将原有法规中‘不得设摊’的表述修改为‘不得擅自设摊’，释放了设摊经营的新空间。同时，人民一方面需要整洁有序安全美观的市容环境，一方面也希望城市多些人情味和生活气息。”他透露，在《意见》制定过程中，各部门多次深入相关区域开展调研，累计收到修改意见54条，采纳46条。同时，也通过各渠道广泛征集人民建议意见，共汇总165条建议，有效采纳142条。

市绿化市容局表示，《意见》坚持“宽严相济”原则，“严”是对擅自占道经营、跨门营业，严重影响城市市容市貌、交通出行、公共安全的行为，持续保持整治力度，依法严禁无序设摊。“宽”是对于商业网点暂时不足的、市民确有需求及一些随着城市发展萌发的新型业态，在符合管理要求的情况下，给予一定的政策空间。《意见》将设摊点位划分为疏导点、管控点、特色点，疏导点以服务基本民生为主，管控点以销售自产农副产品为主，二者都是延续十多年的有效做法。首次提出的特色点则以新型业态为主，符合城市高品质要求。同时，《意见》注重共管与自治协力，建立设摊综合协调机制，形成指导和监管的合力。同时，将把市容环境卫生责任区管理的好经验好做法借鉴应用到设摊经营活动管理中，推进责任区制度建设，并探索在疏导点、管控点、特色点创建自律组织。

据悉，本市设摊经营活动历经多年治理，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到了2022年的5759个。目前本市已涌现一批具有国际范、上海味、时尚潮的周末限时步行街和创意市集，包括黄浦区枫泾路、静安区安义路、茂名北路、长宁区凯田路、杨浦区大学路、浦东新区富城路等5条周末限时步行街，及外滩枫径、安义夜巷、凯田集荟等地标IP。

新民晚报记者 金旻矣

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